應急預案體系建設是應急管理的重要基礎性工作，組織應急預案編制修訂和開展應急演練是提升防范應對突發(fā)事件能力的有效手段。新一輪機構改革以來，部分行業(yè)領域應急管理職責權限發(fā)生了調整變化，應急管理體制機制進入改革“磨合”的關鍵期，為進一步加強應急管理工作，夯實應急管理工作基礎，根據國務院和遼寧省《突發(fā)事件應急預案管理辦法》以及《盤錦市安全生產委員會辦公室關于做好2020年應急預案編制修訂和應急演練工作的通知》（盤安委辦發(fā)[2020]24號）文件要求，貫徹落實《盤山縣關于2019年第四季度全國公共服務質量監(jiān)測通報涉及問題整改方案》的通知要求，特制定本工作方案。

一、加強應急預案編制修訂工作，完善應急預案體系

(一)縣本級應急預案

1.加快推動縣級專項應急預案修訂工作?？h級專項應急預案是指導不同行業(yè)領域突發(fā)事件防范和應急處置的行動指南，是全縣應急預案體系的重要支撐。縣級專項預案編制修訂的各牽頭部門，要結合本輪機構改革相關部門職能整合、職責變化等情況，抓緊修訂完善預案。修訂工作要聚焦應急指揮機構設置是否科學、部門職責任務是否準確、風險評估是否全面、響應分級是否合理、響應措施是否可行等，結合縣實際，抓緊組織推進修訂工作?？h級專項預案編制修訂應包括以下內容和環(huán)節(jié)：

(1)風險分析評估。針對本行業(yè)領域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件特點，識別危害因素，分析可能產生的直接后果及次生、衍生后果，全面、科學、準確評估各種風險隱患的危害程度或等級，提出控制風險、治理隱患的措施，形成風險分析評估報告。

(2)應急資源能力調査。全面調查本地區(qū)、本行業(yè)為應對處置突發(fā)事件可調用的應急隊伍、專家、裝備、物資、場所等應急資源能力狀況，做到救援能力情況清、底數(shù)明，形成應急資源能力調查報告。

(3) 征求意見建議?？h級專項預案應征求所涉及部門及相關專家的意見建議;與公眾權益密切相關的，必要時應以適當方式廣泛征求意見。

(4)組織專家評審。縣級專項預案完成編制修訂印發(fā)前，應通過縣應急管理局組織相關領域專家對預案框架結構、內容要素及專業(yè)內容等進行專業(yè)性評審。

(5)審核審議發(fā)布。縣級專項預案編制修訂完成后應按有關流程和要求，報縣政府辦公室履行發(fā)文程序。

(6)備案與公開?？h級專項預案正式發(fā)布后，牽頭編制部門應及時報縣應急管理局備案，并按政務公開和保密工作有關要求，通過有效途徑及時向社會公開發(fā)布。

由縣委有關部門牽頭編制的縣級專項應急預案，除發(fā)文形式外，預案修訂的有關要求參照上述標準執(zhí)行。

2.加強部門應急預案編制修訂工作。縣直有關部門要結合各自行業(yè)領域風險變化的新問題、新情況和應急管理工作實際，加大部門應急預案管理工作力度，及時組織編制或修訂本部門相關應急預案，填補行業(yè)應急預案空白，切實提升應急預案的實用性、科學性，自上而下推動完善行業(yè)應急預案體系，使應急預案在本部門、本系統(tǒng)防范和應對各類突發(fā)事件中發(fā)揮有效作用?？h直有關部門應急預案編制修訂應包括以下內容和環(huán)節(jié)：

(1)組織專家評審?？h直有關部門本單位應急預案完成編制修訂印發(fā)前，應通過縣應急管理局組織相關領域專家對預案框架結構、內容要素及專業(yè)內容等進行專業(yè)性評審。

(2)審核審議發(fā)布。縣直有關部門本單位應急預案編制修訂完成后應由本單位主要領導簽署后向本單位發(fā)布。

(6)備案與公開?？h直有關部門本單位應急預案正式發(fā)布后，應及時報縣應急管理局備案。

（二）各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)應急預案

1.組織開展鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)總體應急預案修訂工作?？傮w應急預案是應急預案體系的總綱，是應對突發(fā)事件的總體制度安排。各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)要結合本地區(qū)機構改革和應急管理工作實際，組織推進各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)總體應急預案修訂工作，進一步明確和調整本地區(qū)應對突發(fā)事件的目標任務、指揮體系、運行機制、應急保障等總體安排，做好突發(fā)事件防范應對工作的頂層設計。

2.指導推動完善縣區(qū)級應急預案體系。縣應急管理部門要根據本地區(qū)實際，指導所屬鎮(zhèn)(街道)加強應急預案體系建設，強化對街道（社區(qū)）、鎮(zhèn)(村屯)及重點企事業(yè)單位等基層應急預案編制修訂工作的指導，不斷夯實應急預案體系基礎。各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)總體應急預案編制修訂應包括以下內容和環(huán)節(jié)：

(1)風險分析評估。針對各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件特點，識別危害因素，分析可能產生的直接后果及次生、衍生后果，全面、科學、準確評估各種風險隱患的危害程度或等級，提出控制風險、治理隱患的措施，形成風險分析評估報告。

(2)應急資源能力調査。全面調查鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)為應對處置突發(fā)事件可調用的應急隊伍、專家、裝備、物資、場所等應急資源能力狀況，做到救援能力情況清、底數(shù)明，形成應急資源能力調查報告。

(3)組織專家評審。各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)完成編制修訂印發(fā)前，應通過縣應急管理局組織相關領域專家對預案框架結構、內容要素及專業(yè)內容等進行專業(yè)性評審。

(5)審核審議發(fā)布。各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)總體預案編制修訂完成后由鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)主要領導簽署后進行發(fā)布。

(6)備案與公開。各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)總體預案正式發(fā)布后，應及時報縣應急管理局備案，并按政務公開和保密工作有關要求，通過有效途徑及時向社會公開發(fā)布。

解讀：依據《生產安全事故應急條例》（中華人民共和國國務院令第708號），有下列情形之一的，應急預案制定單位應及時修訂相關預案。（一）制定預案所需依據的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準發(fā)生重大變化；（二）應急指揮機構及其職責發(fā)生調整；（三）安全生產面臨的風險發(fā)生重大變化；（四）重要應急物資發(fā)生重大變化；（五）在預案演練或者應急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預案的重大問題；（六）其他需要修訂的情形。新一輪機構改革以來，部分行業(yè)領域應急管理職責權限發(fā)生調整變化，應急管理體制機制進入改革“磨合”的關鍵期，為進一步加強應急管理工作，夯實應急管理工作基礎，根據《遼寧省突發(fā)事件應急預案管理辦法》，應急預案編制應符合下列基本要求：（一）有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；（二）本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產實際情況；（三）本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；（四）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；（五）有明確、具體的應急程序和處置措施，并與其應急能力相適應；（六）有明確的應急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作需要；（七）應急預案基本要素齊全、完整，應急預案附件提供準確信息；（八）應急預案內容與相關應急預案相互銜接。

編制應急預案前，編制單位應當進行事故風險辨識、評估和應急資源調查。

二、時間安排

（一）預案編制修訂資金落實階段

預案編制、修訂及評審費用于2020年11月1日前納入2021年財政預算。

（二）具體實施階段

風險評估分析、應急資源能力調查、預案初稿于2021年3月31日前完成。

（三）預案評審階段

2021年4月1日前，各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、縣直相關部門將風險評估分析、應急資源能力調查、預案初稿報縣應急管理局進行評審。評審工作于2021年5月1日前完成。

（四）預案發(fā)布、備案階段

全縣專項預案、縣直部門本部門預案、各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)預案于2021年6月1日前進行發(fā)布，全縣專項預案、各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)預案于6月15日前向縣應急管理局備案。

（五）檢查階段

2021年6月15日至6月30日，縣政府委派縣應急管理局對全縣預案編制、修訂情況進行檢查，對未按時間節(jié)點完成的單位進行全縣通報，并納入年度考核。

三、有關工作要求

(一)加強組織領導

上述各項工作是落實市《政府工作報告》和“重強抓”目標任務的具體要求，并已納入本年度對各縣區(qū)（經濟區(qū)）政府的績效考核指標。全縣專項預案、縣直部門本部門預案、各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)預案編制、修訂完善率要達到100%，各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、各有關部門要高度重視，切實加強組織領導，扎實推進，確?？h委、縣政府工作部署落地生根。

（二）強化工作調度

各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、各有關部門要結合本地區(qū)、本部門實際，合理安排工作計劃，加強協(xié)調調度和跟蹤督導，實時掌握工作進展情況，把握工作進度，按時間節(jié)點要求穩(wěn)步有序推動相關工作開展。

（三）及時報送有關工作材料

請各地區(qū)、各有關部門按通知中每項工作規(guī)定的截止日期，分別將相關工作情況的紙質版和電子版材料按時報送。

聯(lián)系人:盤山縣應急管理局   劉博

聯(lián)系方式:0427-3590350、1874235****

電子郵箱: 1399876****＠163com

 

 

 

 原文：盤縣政辦發(fā)〔2020〕80號 盤山縣人民政府辦公室關于印發(fā)《盤山縣 應急預案編制修訂工作方案》的通知