2016——2020未來五年，是盤山縣調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變增長方式、提高發(fā)展質(zhì)量、實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵五年,著眼我縣“十三五”期間乃至更長遠(yuǎn)發(fā)展，深刻把握國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展新趨向、新態(tài)勢，深刻把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展新特點、新要求，牢牢把握盤錦市轉(zhuǎn)型發(fā)展新特征、新任務(wù)，正視面臨的機遇與挑戰(zhàn)，堅持用新的發(fā)展理念引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐，立足轉(zhuǎn)方式、補短板、防風(fēng)險，有序釋放可以發(fā)揮的綜合優(yōu)勢，科學(xué)制定順應(yīng)時代要求、符合盤山實情、體現(xiàn)人民愿望的“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要，對于全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，以及省委、市委全會精神，加快建設(shè)更具實力活力和競爭力的美麗新盤山，具有重大的歷史意義。

一、著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟和社會取得階段性新成就

（一）取得全面建成小康社會新成果

“十二五”時期是盤山艱苦奮斗、創(chuàng)新發(fā)展，全面建成小康社會，為實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、走向創(chuàng)新發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)的五年，也是發(fā)展速度最快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)、招商引資最多、項目建設(shè)最好、民生改善最大、政府工作效能最高、改革創(chuàng)新最顯著、取得成果最輝煌的五年，在盤山發(fā)展史上具有里程碑意義。

五年來，縣委、縣政府立足于盤山發(fā)展大局，面對復(fù)雜的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和改革穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，緊緊圍繞新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展主題，全面推進(jìn)“一城兩區(qū)”三大板塊建設(shè)，著力改善民生，圓滿完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)，全面建成小康社會，奠定了具有綜合優(yōu)勢的發(fā)展新起點。“十二五”時期，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.3%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長13.2%，社會消費品零售總額年均增長14.8%，公共財政預(yù)算收入年均增長8%，農(nóng)村常住居民可支配收入年均增長13.3%。三次產(chǎn)業(yè)比例日趨合理，達(dá)到26：46：28，主要經(jīng)濟指標(biāo)和綜合評價排名在全市中位居前列。

實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局的新調(diào)整，明確了縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的新方向。著眼于“一城兩區(qū)”的發(fā)展格局，構(gòu)建多點多級支撐發(fā)展的底部基礎(chǔ),形成了以縣城為核心的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和兩經(jīng)濟區(qū)為核心的工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集聚區(qū)，發(fā)揮核心區(qū)、集聚區(qū)的重要脊梁作用，形成盤山的三大經(jīng)濟支柱。新縣城已經(jīng)成為全縣的政務(wù)、商務(wù)中心，核心作用日益凸顯。北方新材料產(chǎn)業(yè)園全面完成了向西擴展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，項目承載能力明顯提高，建成區(qū)域面積19.45平方公里，入駐各類企業(yè)132家，全省6個“縣域經(jīng)濟示范產(chǎn)業(yè)集群”之一，被省政府列入遼寧沿海經(jīng)濟帶重點園區(qū)，榮獲“全國縣級成長性百強園區(qū)”稱號。高升經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程不斷提速，農(nóng)業(yè)示范作用已經(jīng)顯現(xiàn)，規(guī)劃起步區(qū)面積已達(dá)33.92平方公里，成為全省唯一的省級綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。我縣成為全省唯一的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革試點。確立了盤山未來發(fā)展的明確方向。

實現(xiàn)多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，形成了優(yōu)勢明顯后勁十足的產(chǎn)業(yè)新體系。新型工業(yè)化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)模壯大。狠抓以企業(yè)為核心的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，全力破解企業(yè)原料、資金、勞動力等要素瓶頸，大幅提升產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力，全縣具有拉動作用的規(guī)模企業(yè)發(fā)展到148家，為經(jīng)濟發(fā)展提供了強大動力?？萍紕?chuàng)新進(jìn)程加快，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到6家，攻克了一批重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題。名牌品牌戰(zhàn)略有效實施，省級以上著名商標(biāo)和名牌企業(yè)達(dá)到17個，產(chǎn)品附加值顯著提高，企業(yè)核心競爭力明顯增強。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平明顯提高。土地規(guī)范流轉(zhuǎn)率、水稻生產(chǎn)全程機械化水平保持全省領(lǐng)先，盤錦大米、盤錦河蟹品牌價值迅速提升，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到120家，糧食總產(chǎn)量連續(xù)五年突破10億斤，被農(nóng)業(yè)部確定為國家農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點縣。堿地系列農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模不斷擴大，河蟹、泥鰍魚實現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖，認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)迅速興起。河蟹養(yǎng)殖榮膺“中國河蟹產(chǎn)業(yè)第一縣”稱號,被國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)為“國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品（河蟹）質(zhì)量安全示范區(qū)，被省政府確定為“一縣一業(yè)”河蟹產(chǎn)業(yè)示范縣。服務(wù)業(yè)活力增強，經(jīng)濟貢獻(xiàn)率明顯提升。現(xiàn)代物流快速推進(jìn)，興隆石化、香港宏安、順豐速運等企業(yè)成功入駐，胡家河蟹市場、高升商貿(mào)區(qū)等專業(yè)市場功能不斷提升，盤山的輻射能力實現(xiàn)了質(zhì)的飛越。電子商務(wù)迅速發(fā)展，盤錦網(wǎng)商會跨界電商商務(wù)平臺開通，全國首個“七位一體”的全球化電商外貿(mào)服務(wù)體系已經(jīng)初步建立，拓寬了經(jīng)濟發(fā)展新渠道。旅游業(yè)彰顯品牌和特色，繞陽灣景區(qū)成為國家級濕地公園，農(nóng)耕文化博物館群晉升國家AAA級旅游景區(qū)。鄉(xiāng)村特色、民族特色休閑旅游打造了盤山旅游洼地，種石源文化產(chǎn)業(yè)園成為全市傳統(tǒng)文化教育基地，開辟了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑。小企業(yè)取得長足發(fā)展，全縣新增小微企業(yè)249戶，“創(chuàng)業(yè)大廈”簽約入駐小微企業(yè)83家。主營業(yè)務(wù)收入超億元，成為全市功能最完善、設(shè)施最齊備的小微企業(yè)孵化平臺。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新突破，完成了全面建成小康社會的新目標(biāo)。持續(xù)深化全省城鄉(xiāng)一體化綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，城鎮(zhèn)化水平不斷提升。新縣城功能進(jìn)一步完善，行政服務(wù)中心、綜合辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校、客運站等全部投入使用，成功引入大伙房水庫優(yōu)質(zhì)水源。建成了環(huán)境優(yōu)美的溝盤運河、太平河景觀帶。多元化投資的宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得新成效，五個鄉(xiāng)全部完成了撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，達(dá)到示范鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，每個村都擁有一個標(biāo)準(zhǔn)化超市、一座燃?xì)庹?、一所公立衛(wèi)生所、一個大眾浴池、一個文體廣場（“五個一”工程），啟動了不間斷供水和備用水源工程，村容鎮(zhèn)貌煥然一新，公共服務(wù)體系日益健全，農(nóng)村居民全部受益。教育事業(yè)整體水平邁上新臺階。學(xué)前教育在全省率先實現(xiàn)達(dá)標(biāo)縣。“兩基”工作榮獲全國先進(jìn)稱號，實現(xiàn)了遼寧省基礎(chǔ)教育強縣目標(biāo)，首批通過了全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）國家驗收。中等職業(yè)教育成為遼寧省示范職業(yè)學(xué)校，華發(fā)國際學(xué)校實現(xiàn)了民辦教育從無到有的新跨越。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得新進(jìn)展, 縣醫(yī)院實施了成功搬遷并啟動公立醫(yī)院改革試點，各鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室實現(xiàn)了一體化管理，全部實行了基本藥物制度，公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平得到進(jìn)一步提高。就業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出能力進(jìn)一步提升，累計完成各類技能培訓(xùn)6萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)控制在3%以內(nèi)，低于全國平均水平。社會保障體系更為健全，城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全覆蓋。困難群眾的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房等得到了相應(yīng)解決。完成保障房、廉租房建設(shè)和危房、棚戶區(qū)改造任務(wù)。啟動敬老院區(qū)域整合，提高了低保、五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，各類社會弱勢群體得到了有效救助。交通事業(yè)蓬勃發(fā)展，成為省級農(nóng)村公路示范縣。生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，被列入省級生態(tài)縣（區(qū)）。群眾性文體活動蓬勃開展，文體活動場所覆蓋了村鎮(zhèn)。科技、廣播電視、計劃生育、民族、宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、殘疾人服務(wù)、檔案管理等其它社會事業(yè)也得到同步發(fā)展。展現(xiàn)了人人享受小康的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的新畫面。

實現(xiàn)了政府職能的新轉(zhuǎn)變，形成了推動經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，市場化程度不斷提高。政府的服務(wù)能力得到了切實加強，簡政放權(quán)力度加大，在全省率先實施“三證合一、一照一碼”登記制度改革，投資與服務(wù)更加便利化。全面承接市政府下放權(quán)力，深化投資體制改革，鼓勵民間資本參與到政府投資項目，啟動了高升污水處理廠PPP項目。全面推行建設(shè)項目并聯(lián)審批，實現(xiàn)了便民便企的“一站式”服務(wù)，項目審批由324天縮減到25天。啟動公共資源交易系統(tǒng)，確保公共權(quán)力在陽光下運行。健全了對政府投資工程項目的審計監(jiān)督制度，確保了政府資金使用的公開透明。自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，議案和提案辦復(fù)率達(dá)到100%。狠抓安全生產(chǎn)，整改135處輸油氣管道隱患，杜絕了重大事故發(fā)生。打擊各種違法犯罪，加大了治安管理，強化了交通違法整治，加強了消防監(jiān)督管理，連續(xù)獲得省級平安縣稱號，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供了良好的穩(wěn)定環(huán)境和秩序保障。

“十二五”時期，全縣上下同心同德、奮發(fā)有為，開拓進(jìn)取、勠力創(chuàng)新，積累了科學(xué)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，為“十三五”實現(xiàn)全面發(fā)展打下了堅實的思想基礎(chǔ)、空間基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，也為盤山經(jīng)濟社會的發(fā)展歷史畫上了圓滿的句號。

(二)“十三五”時期盤山轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”是盤山實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、釋放積累優(yōu)勢、走上發(fā)展新路的關(guān)鍵期和決勝期，全縣必須把握發(fā)展的大形勢，立足自身實際，走出一條發(fā)展新道路。

“十三五”時期國際經(jīng)濟形勢仍然錯綜復(fù)雜，不確定性因素依然較多，全球經(jīng)濟穩(wěn)定復(fù)蘇依然緩慢且存在變數(shù)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資源環(huán)境成本約束加大，支撐高速增長的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正在弱化。但是，隨著中央進(jìn)一步實施東北振興戰(zhàn)略、遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略和我市向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略部署，將為推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供新的機遇和有力支撐。

歷經(jīng)十幾年積淀，全縣發(fā)展的基礎(chǔ)雄厚、優(yōu)勢明顯、潛力巨大。經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變，良好的政策環(huán)境、豐富的資源優(yōu)勢、便利的交通條件和層次分明的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)拓展了盤山發(fā)展廣闊的空間。同時，必須清醒看到，制約經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的深層次結(jié)構(gòu)性體制性矛盾尚未根本解決，市場化程度和對外開放度不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條延展不夠，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，滿足群眾多元化需求還有差距，加強和創(chuàng)新社會治理任重道遠(yuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和服務(wù)水平有待提高。

綜合分析，“十三五”是一個機遇與挑戰(zhàn)并存的時期，我縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢將持續(xù)較長時期，有條件加快經(jīng)濟強縣建設(shè)的步伐，我們要主動適應(yīng)、引領(lǐng)和把握這個新常態(tài)，刻苦耐心，開拓創(chuàng)新，走出全面發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的新路。

二、加快建設(shè)更具活力和競爭力的繁榮、富庶、文明、民主、和諧新盤山

（三）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分認(rèn)識適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)，以落實“四個著力”、實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型、走向全面發(fā)展為主題，貫穿向海發(fā)展全面轉(zhuǎn)型生態(tài)強縣主線，堅守百姓增收、生態(tài)良好、社會平安三大底線，力推深化改革、做強企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三大舉措，強力推進(jìn)沿海開發(fā)開放、城鄉(xiāng)一體化、和諧盤山建設(shè)三大任務(wù)，依托“四個驅(qū)動”的驅(qū)動力，積極培育壯大新的增長點，努力走出一條具有盤山特色、質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢明顯的發(fā)展新路，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)更具活力和競爭力的繁榮、富庶、文明、民主、和諧的美麗新盤山。

（四）奮斗目標(biāo)。到“十三五”末期，基本實現(xiàn)盤山全面振興，力爭總體發(fā)展水平進(jìn)入全國發(fā)達(dá)縣級行列。經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟實力顯著增強。繼續(xù)保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上，公共財政預(yù)算收入、全社會固定資產(chǎn)投資總額、社會消費品零售總額年均增長幅度與經(jīng)濟增長相匹配，年三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為20∶50∶30，“一城兩區(qū)”優(yōu)勢更加突出，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益明顯提高。

——社會更加充滿活力。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，居民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，文化軟實力不斷增強，躋身全國文明城市行列。信息化與城市發(fā)展深度融合，基本建成數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化智慧城市?；鞠青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社會既安定有序又充滿活力。

——綜合競爭力大幅提升。開放發(fā)展向優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益轉(zhuǎn)變，兩個園區(qū)成為對外開放新平臺，構(gòu)筑形成“一城兩區(qū)”戰(zhàn)略布局。創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎，人才引領(lǐng)發(fā)展作用更加突出，企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新能力顯著增強，內(nèi)生增長動力更加強勁。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，實體經(jīng)濟規(guī)模質(zhì)量效益同步提升，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

——人民群眾更加幸福。城鄉(xiāng)居民人均收入保持與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，收入水平持續(xù)走在全省前列。社會保障制度更加公平更可持續(xù)，就業(yè)比較充分，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，公共產(chǎn)品多元化有效供給。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造全面完成，多層次住房保障體系基本形成。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，成為國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣。人民健康素質(zhì)明顯提高。全社會法治意識不斷增強。社會治理更加精細(xì)化，社會持續(xù)和諧穩(wěn)定，蟬聯(lián)全國“平安縣”。打造宜居新家園，全縣人民共享發(fā)展成果，有更多獲得感。

（五）發(fā)展導(dǎo)向?！笆濉睍r期必須以新的發(fā)展理念引領(lǐng)向好發(fā)展，提高貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的能力和水平，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，增強人民群眾幸福感和獲得感，走向全面發(fā)展。

——推動發(fā)展理念向全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，著眼人民生活質(zhì)量。堅持五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律，變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，奮力實現(xiàn)有質(zhì)量的速度、有深度的改革、有福祉的發(fā)展。

——推動發(fā)展動力向混合動力轉(zhuǎn)變，瞄準(zhǔn)創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。堅持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局核心位置，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、管理等方面創(chuàng)新，讓投資和創(chuàng)新共同發(fā)力，實現(xiàn)空中加油、行進(jìn)中更換發(fā)動機。

——推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化向競爭力轉(zhuǎn)變，立足“一席之地”。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，立足國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和分工，以培育具有核心競爭力的企業(yè)和發(fā)展實體經(jīng)濟為根本，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，優(yōu)化經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，讓發(fā)展更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)。

——推動開放格局向資源配置轉(zhuǎn)變，打造活力市場。開放是轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。堅持開放發(fā)展，從問題出發(fā)倒逼改革，積極建設(shè)有為政府，全面形成有效市場，從改革切入促進(jìn)開放，豐富雙向開放內(nèi)涵，努力形成深度融合的互利合作格局，從放活市場中找辦法、找臺階、找出路。

——推動生產(chǎn)生活方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變，建設(shè)綠色家園。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。堅持綠色發(fā)展，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快美麗盤山建設(shè)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相得益彰、人與自然和諧共生。

——推動發(fā)展布局向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變，邁向普遍幸福。共享是社會主義的本質(zhì)要求。堅持共享發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代城市與宜居鄉(xiāng)村一體發(fā)展、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，增加公共產(chǎn)品供給，提高公共服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

（六）戰(zhàn)略支點?！笆濉睍r期，必須牢牢抓住發(fā)展的要點重點，通過關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把握和突破，帶動全盤的活躍和發(fā)展，實現(xiàn)未來五年的全面進(jìn)步。

——持續(xù)深化改革。改革是培育和釋放市場主體活力、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本動力。必須立足實現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，儲備更長遠(yuǎn)發(fā)展勢能。

——做強實體經(jīng)濟。實體經(jīng)濟是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓艙石，是強縣之本、富民之基。必須堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全力培育有核心競爭力的企業(yè)，夯實安身立命之本，形成大項目強力支撐、小巨人企業(yè)日漸成熟、樓宇經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的新姿態(tài)。

——厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的內(nèi)生動力之源，是未來經(jīng)濟發(fā)展的新動能新支撐。必須著力營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的經(jīng)濟熱帶雨林系統(tǒng)，最大限度地釋放微觀主體活力，加快形成以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，實現(xiàn)發(fā)展動力逐步轉(zhuǎn)換。

——堅持城鄉(xiāng)一體。城鄉(xiāng)一體化是實現(xiàn)全域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體和基本路徑。必須著眼破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。

——強化社會治理。社會平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的重要前提。必須加強和創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，全面建設(shè)平安盤山、法治盤山，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、盤山長治久安。

——植根過好日子。增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是轉(zhuǎn)型發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。必須著力保障和改善民生，促進(jìn)百姓持續(xù)增收，堅持政府提供基礎(chǔ)性保障滿足基本需求、市場創(chuàng)新供給滿足高層次多元化需求，辦成辦好各項民生實事，不斷提高人民生活質(zhì)量，讓全縣人民普遍感到幸福并引以自豪。

三、著力完善體制機制改革，以一城兩園建設(shè)為重點打造盤山開放發(fā)展新高地

堅持開放發(fā)展，突出深化改革治本之策，走城產(chǎn)園融合發(fā)展之路，繼續(xù)舉全縣之力推進(jìn)主城區(qū)和兩個園區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造對外開放的新高地，建成體制機制創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，形成深度融合的互利合作格局。

（七）有效推進(jìn)城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。進(jìn)一步完善多規(guī)合一的控詳規(guī)劃，科學(xué)謀劃城區(qū)擴展布局。加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控。尊重自然規(guī)律，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化動力，提高城市的全局性、系統(tǒng)性、發(fā)展持續(xù)性和宜居性。在宜居、宜商、宜游、宜樂的協(xié)調(diào)上尋求最大公約數(shù)，突出水鄉(xiāng)特色，彰顯田園風(fēng)格，打造綠水環(huán)繞、綠蔭環(huán)抱、林樓交錯、生態(tài)友好的北方精品縣城。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅增強城市綜合承載能力。優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò)與公交線路網(wǎng)絡(luò)，形成以縣城為中心輻射鎮(zhèn)村的完善交通體系。加快電力、通信、廣播電視、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道建設(shè)，利用好地下地上空間資源，形成海綿城市效應(yīng)。健全消防、防洪、防雷、抗震和人防等設(shè)施，提高綜合防災(zāi)能力。加強垃圾、污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綠色低碳理念。結(jié)合城市防護綠地、生產(chǎn)綠地、道路綠地、濱河綠地，構(gòu)成點線有機融合的城市綠地景觀帶。加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，以中心商業(yè)區(qū)、商貿(mào)會展區(qū)、電子商務(wù)和現(xiàn)代物流園區(qū)、地?zé)嵝蓍e帶為核心，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的格局，提升服務(wù)業(yè)對縣域經(jīng)濟支撐作用。加快智慧城市建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)數(shù)字化、寬帶網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，提升城市管理和文明化水平，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。到2020年，建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里，常住總?cè)丝?0萬人，綠化面積達(dá)到140萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)到30%以上。

（八）不斷提升北方新材料產(chǎn)業(yè)園承載能力。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善園區(qū)總體功能，切實提升園區(qū)的承載能力。依托遼河油田的石油、天然氣等石化資源，發(fā)揮“全國縣級成長性百強園區(qū)”優(yōu)勢，重點發(fā)展塑料新材料、精細(xì)化工、機械制造和倉儲物流業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)。依靠中國兵器工業(yè)集團北方華錦化學(xué)工業(yè)集團有限公司豐富的乙烯、聚乙烯、聚丙烯、ABS樹脂等通用塑料原料優(yōu)勢，重點發(fā)展高性能改性塑料、工程塑料以及與其相配套的塑料機械、塑料模具、塑料添加劑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。以承載工業(yè)新型化發(fā)展，擔(dān)當(dāng)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的龍頭為戰(zhàn)略，壯大以康泰集團、金田集團、見龍機構(gòu)、北方化學(xué)、升陽包裝、遠(yuǎn)孚化工、森陽高壓膠管等大型企業(yè)為龍頭的新材料產(chǎn)業(yè)集群。將園區(qū)發(fā)展成為集塑料研發(fā)、塑料原料生產(chǎn)、塑料加工、再生塑料、合成橡膠加工等為一體的東北最大的化工和塑料新材料生產(chǎn)基地。到2020年，園區(qū)企業(yè)總數(shù)達(dá)180家，規(guī)模企業(yè)達(dá)到60家，產(chǎn)值300億元，稅收5億元。

（九）發(fā)揮高升經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)示范區(qū)比較優(yōu)勢。以承載農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，擔(dān)當(dāng)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭為戰(zhàn)略，建設(shè)“宜工、宜農(nóng)、宜商、宜居、宜游”的經(jīng)濟園區(qū)。宜工方面，發(fā)展現(xiàn)代健康產(chǎn)業(yè)與輕工裝備制造兩大產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展畜禽、果蔬、水產(chǎn)品、水飛薊制品、食用菌、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、食品加工機械、通用航空等。宜農(nóng)方面，重點發(fā)展種業(yè)繁育、植物工廠、設(shè)施棚菜、立體生態(tài)稻田種養(yǎng)等。宜商方面，依托京沈高速公路、沈盤疏港鐵路、歷史文化遺址等優(yōu)勢，發(fā)展集蔬菜果品交易、蔬菜電子商務(wù)交易、農(nóng)資交易、物流配送及配套服務(wù)等為一體的現(xiàn)代化綜合物流區(qū)，發(fā)展以運輸、裝卸、配送、倉儲為主的物流集聚產(chǎn)業(yè)基地，帶動農(nóng)家樂、旅游觀光餐飲大排檔等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。宜居方面，建成“六通六有”的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等功能完善的農(nóng)民新村，發(fā)展公辦、私人養(yǎng)老院，規(guī)劃低密度高檔住宅區(qū)域等。宜游方面，圍繞森林公園綜合開發(fā)建設(shè)，依托八一水庫自然水域，整合本地區(qū)旅游資源，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，建成八一水庫至森林公園休閑景觀帶特色觀光旅游長廊。到2020年，產(chǎn)值達(dá)到200億元，稅收4億元。

（十）積極構(gòu)建對外開放格局。堅持一城兩園的空間布局，承接?xùn)|北再振興戰(zhàn)略、遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放等政策性產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署，積極創(chuàng)建國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，主動融入環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，在京津冀協(xié)同發(fā)展中尋求開放，在“一帶一路”中謀劃開放，構(gòu)建對外開放的新格局。進(jìn)一步完善兩大園區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強項目承載力，加速產(chǎn)業(yè)集聚，提高園區(qū)投入質(zhì)量和產(chǎn)出效益。探索推行“審批不出、收費不進(jìn)、檢查不到、服務(wù)不離園區(qū)”的“四不”管理模式，推動“園區(qū)管委會+園區(qū)開發(fā)建設(shè)集團公司”管理體制改革，賦予園區(qū)充分的發(fā)展自主權(quán)，強化園區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和服務(wù)企業(yè)功能，增強園區(qū)投資吸引力。堅持走出去與請進(jìn)來相結(jié)合、招商引資與招才引技相結(jié)合，創(chuàng)新招商方式，延展招商觸角，重點圍繞京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)開展內(nèi)資招商，圍繞韓國、德國、美國等國家開展外資招商，圍繞臺灣、昆山等地區(qū)開展臺資招商，努力打造承接塑料新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)出口基地建設(shè)，加快發(fā)展新型外貿(mào)模式。重點拓展新興市場，鼓勵有實力的企業(yè)與境外企業(yè)開展合資合作，參與到“一帶一路”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，支持建立海外銷售服務(wù)基地。

（十一）全面深化改革。立足增強發(fā)展內(nèi)生活力和動力，以破解制約發(fā)展的體制性機制性矛盾和問題為導(dǎo)向，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，實現(xiàn)體制機制轉(zhuǎn)型。

深化行政審批制度改革。加大簡政放權(quán)工作力度，健全政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，推進(jìn)權(quán)力運行標(biāo)準(zhǔn)化程序化公開化，切實做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。加強縣行政服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)審批流程再造，完善并聯(lián)審批，壓縮審批時限。建立全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，整合網(wǎng)上審批資源，完善網(wǎng)上審批系統(tǒng)，制定縣、鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)上審批辦理事項目錄，全面實現(xiàn)網(wǎng)上審批。

深化行政管理體制改革。積極創(chuàng)新行政管理方式，強化公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)，加快建設(shè)法治型和服務(wù)型政府。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，保障決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。推進(jìn)機構(gòu)編制管理科學(xué)化規(guī)范化法制化，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員總量。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，培育發(fā)展社會組織承接公共服務(wù)?？s小市場主體投資審批、核準(zhǔn)、備案范圍，規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費項目。

深化財稅體制改革。完善政府預(yù)算體系，健全政府預(yù)決算信息公開制度。實行中長期財政規(guī)劃管理，建立跨年度預(yù)算平衡機制。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比重。積極盤活財政存量資金，加強結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。完善市以下財政管理體制，規(guī)范國庫集中支付管理。強化政府購買服務(wù)預(yù)算管理和資金監(jiān)管，健全政府購買服務(wù)績效評價機制。優(yōu)化政府性債務(wù)結(jié)構(gòu)，強化風(fēng)險管控。完善稅收征管制度體系，如期完成“營改增”改革擴面工作。

完善現(xiàn)代市場體系。建立公平開放透明的市場規(guī)則，嚴(yán)格按照國家規(guī)定對投資領(lǐng)域?qū)嵭胸?fù)面清單管理，放寬外商投資準(zhǔn)入條件。優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)工商注冊制度便利化，全面實行“一址多照”、集群注冊等制度，推進(jìn)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，放寬注冊資本和場地準(zhǔn)入條件，實施企業(yè)簡易注銷登記程序。加快整合建立公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化，促進(jìn)公平競爭。完善縣鎮(zhèn)征信平臺，建立企業(yè)經(jīng)營異常記錄制度、“黑名單”管理制度和綜合評價制度，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制。健全市場監(jiān)管體系，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，推行部門協(xié)同監(jiān)管、隨機抽查監(jiān)管。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，強化節(jié)約集約用地機制，探索差別化土地供應(yīng)和地價政策，推行工業(yè)用地彈性年期出讓制度，在符合規(guī)劃和用途管制前提下允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股。

深化投融資體制改革。推行政府和社會資本合作PPP模式，鼓勵社會資本進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域。創(chuàng)新國有資本投融資運營平臺，促進(jìn)“資源—資產(chǎn)—資本—資金”高效轉(zhuǎn)化。加強財政專項資金股權(quán)投資管理，設(shè)立小微企業(yè)過橋貸款基金、產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）引導(dǎo)基金等，并引導(dǎo)設(shè)立多支子基金，多渠道募集資金助力轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極構(gòu)建多層次資本市場，鼓勵企業(yè)在證券市場上市掛牌或到中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，支持上市公司或新三板掛牌公司進(jìn)行并購重組，靈活運用股票、債券、可轉(zhuǎn)債等方式再融資，充分運用發(fā)行中小企業(yè)集合債、區(qū)域集優(yōu)債等新興融資工具多渠道融資。

四、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以發(fā)展實體經(jīng)濟、培育有競爭力的重點企業(yè)為重點走出協(xié)調(diào)發(fā)展新路子

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，抓住結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)鍵之舉，堅持“加減乘除”一起做，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，提升重點企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，形成更加優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（十二）加快工業(yè)新型化建設(shè)。堅持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，大力實施工業(yè)強基工程，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

全面建成具有核心競爭力的塑料新材料產(chǎn)業(yè)基地。依托華錦豐富的塑料原材料資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快遼寧北方塑料新材料產(chǎn)業(yè)園向高端化發(fā)展，打造綠色塑料新材料產(chǎn)業(yè)新基地。按照能源資源、環(huán)境容量、市場空間等要求，引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚，推動園區(qū)外的新材料企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集中集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。以金田塑業(yè)、龍光工程塑料、康泰塑膠等龍頭企業(yè)為依托，重點發(fā)展高性能改性塑料、工程塑料以及與其相配套的塑料機械、塑料模具、塑料添加劑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特種工程塑料新材料產(chǎn)業(yè)，控制好新材料行業(yè)總量，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高資源綜合利用水平。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外市場，積極引進(jìn)高端塑料新材料產(chǎn)業(yè)項目，進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)豐厚度。到2020年，實現(xiàn)塑料產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化高端化發(fā)展，打造知名的中國北方最大的塑料加工、研發(fā)于一體的重點產(chǎn)業(yè)基地。

加快建設(shè)具有領(lǐng)先水平的裝備制造、建材產(chǎn)業(yè)基地。加快完善載體功能，堅持發(fā)展整機與提高基礎(chǔ)配套水平相結(jié)合、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成相結(jié)合的裝備制造行業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)園的專業(yè)園區(qū)承載力，全力提升裝備制造產(chǎn)業(yè)基地配套服務(wù)功能，增強園區(qū)投資吸引力。重點發(fā)展通用航空、特種車改裝、建筑機械等產(chǎn)業(yè)，提高重點裝備自主化水平。以發(fā)展清潔、環(huán)保、高科技含量的改性瀝青防水卷材、高分子復(fù)合防水卷材等新型防水材料的綠色建筑材料。積極引進(jìn)和培育一批“專精特新”裝備制造企業(yè)和綠色環(huán)保建筑材料企業(yè)，推動向產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品提檔的轉(zhuǎn)變。到2020年，實現(xiàn)裝備制造產(chǎn)業(yè)和新型建材產(chǎn)業(yè)從低端向高端的全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級，打造全省領(lǐng)先的裝備制造和建筑新材料產(chǎn)業(yè)基地。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極培育一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)特點鮮明的新興產(chǎn)業(yè)。加快應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端智能制造產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)增強新產(chǎn)品開發(fā)能力，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，加快產(chǎn)品升級換代。推動研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)流通、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)信息化改造升級，促進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新。推動自主品牌建設(shè)，提升品牌價值和效應(yīng)，加快發(fā)展擁有知名品牌和核心競爭力的大型企業(yè)。以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，重點發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。清理僵尸企業(yè)，加快淘汰、限制、轉(zhuǎn)型一批小瀝青、小煉油、小化工、小鑄造等落后產(chǎn)能，為先進(jìn)產(chǎn)能節(jié)約資源和騰退發(fā)展空間。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重實現(xiàn)大幅提高。

（十三）加快服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重。

加快建成區(qū)域性物流中心。依托區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮縣域內(nèi)物流集聚區(qū)的作用，構(gòu)建石油化工、特色農(nóng)業(yè)等專業(yè)化物流服務(wù)體系，建設(shè)區(qū)域性物流配送中心。全力推進(jìn)盤山現(xiàn)代物流集聚區(qū)、盤山新城中心商務(wù)集聚區(qū)、盤錦（胡家）水產(chǎn)品物流集聚區(qū)、盤錦（高升）商貿(mào)流通集聚區(qū)、盤錦（沙嶺）糧食物流集聚區(qū)和盤錦（古城子）蔬菜物流集聚區(qū)六大集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)。推廣應(yīng)用可視化貨物跟蹤、立體倉庫、甩掛運輸?shù)刃录夹g(shù)，完善商品集散倉儲、流通加工、物流配送、檢驗檢測、批發(fā)交易等一體化服務(wù)。大力發(fā)展第三方物流，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會化，創(chuàng)新物流管理與服務(wù)模式，培育創(chuàng)建一批專業(yè)化物流企業(yè)。

促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)提質(zhì)增效。以天下奇觀紅海灘為依托，發(fā)揮重要的鐵路、公路節(jié)點優(yōu)勢，加快推進(jìn)繞陽灣濕地旅游重大項目建設(shè)，加快推進(jìn)制定規(guī)劃和攔河蓄水等基礎(chǔ)工作，打造盤山濕地旅游品牌，帶動休閑農(nóng)業(yè)、民族特色鄉(xiāng)村旅游提檔升級。合理利用地?zé)釡厝?、八一水庫、甜水湖等水系資源，大力發(fā)展以休閑度假、運動游樂、養(yǎng)生保健等為主題的旅游業(yè)態(tài)。推動旅游與文化相結(jié)合，完善種石源、博物館等文化項目設(shè)施，開發(fā)葦編草藝等地方特色工藝美術(shù)旅游紀(jì)念品，加快特色旅游產(chǎn)品購物中心和專題博物館建設(shè)，積極打造遼河系列特色餐飲品牌，培育和發(fā)展大型旅游開發(fā)企業(yè)和專業(yè)旅行社等中介服務(wù)機構(gòu)，舉辦好民俗節(jié)、采摘節(jié)、冬捕節(jié)等活動，積極打造具有盤山特色的省級生態(tài)旅游示范區(qū)。

完善金融服務(wù)體系。不斷豐富金融業(yè)態(tài)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。積極執(zhí)行金融體制改革政策，完善公司治理機制，支持村鎮(zhèn)銀行增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點，加大對農(nóng)業(yè)和小微企業(yè)服務(wù)力度。積極引進(jìn)金融機構(gòu)在我縣設(shè)立分支機構(gòu)，綜合利用信貸、債券、基金、保險、租賃、信托等金融產(chǎn)品和工具，實現(xiàn)金融產(chǎn)品和服務(wù)融合創(chuàng)新，增強電子網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)功能，大力發(fā)展普惠金融。鼓勵民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行，建立企業(yè)財務(wù)公司、擔(dān)保公司、小額貸款公司等機構(gòu)。依法整治金融秩序，優(yōu)化金融生態(tài)。

促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級。堅持創(chuàng)新供給引領(lǐng)消費，搶抓產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展新機遇，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，更好滿足高中低不同收入群體的多樣化、個性化潛在服務(wù)需求。優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展多元地產(chǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快推進(jìn)新縣城商貿(mào)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)專業(yè)市場集群持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)重大項目建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)商業(yè)”模式，培育一批連鎖經(jīng)營骨干企業(yè)，打造一批特色商業(yè)街區(qū)。加快培育發(fā)展各類市場主體，完善“多彩夜生活”服務(wù)體系，大力發(fā)展“夜經(jīng)濟”“假日經(jīng)濟”“節(jié)日經(jīng)濟”，培育新的消費增長點。依托市會展中心展會，將塑料新材料、大米、河蟹打造成全國知名品牌。加快實施縣城電子商務(wù)交易平臺建設(shè)，創(chuàng)建省級電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)鎮(zhèn)域服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化發(fā)展，加快農(nóng)村寬帶、無線網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推動電子商務(wù)和快遞服務(wù)下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶。強化市場主導(dǎo)、政策引導(dǎo)，積極培育生活性服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，著力發(fā)展居民和家庭、健康、養(yǎng)老、文化、體育等服務(wù)產(chǎn)品，推動生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展。

（十四）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，打造精品農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約化標(biāo)準(zhǔn)化品牌化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。

提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及水田節(jié)水改造增效工程，增強八一水庫、紅旗水庫的蓄水能力。完善農(nóng)作物有害生物預(yù)警監(jiān)控體系，構(gòu)筑市縣鎮(zhèn)三級農(nóng)作物有害生物預(yù)警監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程體系，推動爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品。組建一批農(nóng)技服務(wù)、機械作業(yè)、良種繁育、專供營銷等專業(yè)化公司，推進(jìn)本土著名優(yōu)質(zhì)物種的育苗養(yǎng)殖技術(shù)開發(fā)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務(wù)能力。

增強優(yōu)勢農(nóng)業(yè)競爭力。劃定永久基本農(nóng)田保護紅線，嚴(yán)格耕地保護,實施百萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。在完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，積極培育新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。逐步減少旱田玉米種植面積，促進(jìn)設(shè)施蔬菜規(guī)?；N植，力爭達(dá)到20萬畝以上，建成一批省級設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)。實施河蟹產(chǎn)業(yè)“提質(zhì)工程”，鞏固“中國河蟹第一縣”地位。泥鰍魚養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到10萬畝以上，建成“全國泥鰍產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一縣”。因地制宜推進(jìn)“一村一品”“一縣一業(yè)”，積極發(fā)展“堿地系列”“兩和水系列”“葦塘系列”特色農(nóng)產(chǎn)品，跟進(jìn)做好國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品報批工作，打造粳稻、河蟹、堿地柿子、泥鰍魚等全國知名區(qū)域品牌，增強市場競爭力。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托龍頭企業(yè)帶動，推進(jìn)高升經(jīng)濟區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造價值鏈，提高糧食、稻草、蘆葦、果蔬、水產(chǎn)品等精深加工水平。完善農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，建立大型涉農(nóng)電子商務(wù)平臺，打造縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理平臺，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，創(chuàng)建全省農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)示范縣，打造輻射東北地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品交易集散中心。有序發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等都市型農(nóng)業(yè)。

五、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以發(fā)展科技小巨人企業(yè)和樓宇經(jīng)濟為重點建立創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢

堅持創(chuàng)新發(fā)展，把握創(chuàng)新驅(qū)動決勝之寶，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、管理等“七個創(chuàng)新”，營造社會氛圍和制度環(huán)境，搭建載體和平臺，抓實科技小巨人企業(yè)和億元樓宇建設(shè)，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。

（十五）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制。以市場為導(dǎo)向深化科技體制改革，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，增強政府調(diào)動和優(yōu)化全社會科技資源配置的能力。建立重大科技項目協(xié)調(diào)會商制度，完善項目遴選及決策流程，吸納有關(guān)方面專家參與科技創(chuàng)新重大決策論證。建立全縣統(tǒng)一的科技計劃管理信息系統(tǒng)和財政科研項目數(shù)據(jù)庫，對科技計劃實行全流程痕跡管理。鼓勵支持高等學(xué)校、科研院所的科研人員離崗到我縣創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，支持科研人員兼職取酬，支持大學(xué)生創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)。推動科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建立專利申請綠色通道，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)交易便利化。深入實施《盤錦市小巨人企業(yè)發(fā)展六年行動計劃（2015—2020）》，培育發(fā)展一批科技小巨人企業(yè)，到2020年，全縣科技小巨人企業(yè)力爭發(fā)展到100家以上。

（十六）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。健全政策保障體系和社會服務(wù)體系，培育大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新環(huán)境。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源開放共享，不斷豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，支持高等院校、職業(yè)學(xué)校、大型企業(yè)和科技孵化機構(gòu)等在我縣舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)論壇等活動，聯(lián)合建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)見習(xí)（實習(xí)）基地，鼓勵企業(yè)家、天使投資人和專家學(xué)者為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。大力發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等專業(yè)性和綜合性科技服務(wù)，培育一批骨干型科技服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)。強化對創(chuàng)新成果在孕育期、初創(chuàng)期的投入，建立創(chuàng)新成果基金和獎金制度，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的社會環(huán)境。

（十七）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)布局。堅持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，推動功能布局、產(chǎn)業(yè)布局、空間布局融合，大力扶持眾創(chuàng)空間發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批小微企業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)基地，融入全市“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的階梯型孵化體系。到2020年，培育出完整的科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，建成省級創(chuàng)業(yè)示范基地。引導(dǎo)增加科技研發(fā)經(jīng)費投入，自建企業(yè)實驗室、研發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，實施一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略項目，加快一批共性關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)出一系列擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性技術(shù)和高端產(chǎn)品。要建立一批規(guī)模適度、要素集聚、功能完備的“園中園”，打造各具特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)承載區(qū)。到2020年，R&D經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過2.5％，科技貢獻(xiàn)率超過60%。加快樓宇開發(fā)建設(shè)和改造升級，促進(jìn)總部經(jīng)濟、物流配送、中介服務(wù)、電子商務(wù)、文化傳媒、科技研發(fā)、金融服務(wù)等特色樓宇發(fā)展，到2020年，培育發(fā)展樓宇面積20萬平方米以上。

（十八）構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺。全面落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺，大力發(fā)展分享經(jīng)濟，豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織形態(tài)。引導(dǎo)各類科技園、孵化器、創(chuàng)業(yè)基地等打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，鼓勵各類電子商務(wù)平臺為小微企業(yè)和初期創(chuàng)業(yè)者提供低門檻的創(chuàng)業(yè)支持。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺作用，鼓勵各類大中型企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)將部分設(shè)計、研發(fā)任務(wù)進(jìn)行分發(fā)和交付推動融合創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)聚集跨區(qū)域產(chǎn)能滿足產(chǎn)品訂單需求、降低運輸維護成本，有效帶動上下游小微企業(yè)發(fā)展。積極推動交通出行、快件投遞、旅游、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域利用互聯(lián)網(wǎng)高效對接供需信息，激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)動能，拓展企業(yè)市場空間。探索建立眾籌融資平臺，引導(dǎo)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者通過股權(quán)眾籌、實物眾籌募集初創(chuàng)資本，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)借貸平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資雙方提供借貸信息交互、撮合、資信評估等服務(wù)。

六、著力保障和改善民生，以提高人民生活質(zhì)量、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為重點實現(xiàn)共享發(fā)展成果美好愿望

堅持共享發(fā)展，筑牢民生改善穩(wěn)定之基，從促進(jìn)公共服務(wù)均等化和生活服務(wù)便利化入手，堅持政府提供基礎(chǔ)性保障守住底線、市場創(chuàng)新供給滿足高層次多元化需求，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，讓老百姓過上更好的日子，實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型。

（十九）促進(jìn)城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。加快完善新縣城總體規(guī)劃，推進(jìn)新縣城建設(shè)進(jìn)程，提升品位和檔次，提高綜合承載能力,吸納農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移，提高群眾的生活質(zhì)量。重點提升重點鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善配套設(shè)施，提升服務(wù)功能，創(chuàng)建宜居格局，加快產(chǎn)業(yè)集約、要素集聚、人口集中，向大型城鎮(zhèn)發(fā)展。鞏固好宜居鄉(xiāng)村建設(shè)成果，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，實現(xiàn)供水、供氣、垃圾處理、污水處理、客運公交、通訊等城鄉(xiāng)一體化，建立環(huán)境管理長效機制，提升農(nóng)村社會治理和精神文明水平，打造宜居鄉(xiāng)村建設(shè)升級版。全面提升城鄉(xiāng)管理智能化精細(xì)化水平，深入開展文明城市創(chuàng)建，著力構(gòu)建長效管理機制，力爭在“十三五”期間，為盤錦市進(jìn)入全國文明城市行列助力，并積極創(chuàng)建一批全國文明村鎮(zhèn)、文明單位。

（二十）強化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能。堅持以優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局、完善綜合配套、提高智能化水平為原則，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市政、交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成與現(xiàn)代化城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的高效便捷、功能完備、保障有力、互通互聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。積極利用疏港鐵路建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃打造物流經(jīng)濟。加強互通互聯(lián)的大交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，增加與市區(qū)公交車輛，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運公交一體化，完善城鄉(xiāng)間綜合客運樞紐、公交停車場和回車場站建設(shè)。加強重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市防洪、繞陽河濕地蓄（調(diào)）水、水庫除險加固等工程建設(shè)。加大農(nóng)網(wǎng)升級改造力度，提高電網(wǎng)資源配置能力。全面加強城市供水、污水、雨水、燃?xì)狻⒐?、通信等各類地下管網(wǎng)建設(shè)和改造。

（二十一）提高城鄉(xiāng)居民生活水平。堅持富民優(yōu)先，不斷增加社會就業(yè)和居民收入，使居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。實施更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會化服務(wù)體系，統(tǒng)籌做好各類群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強困難人員就業(yè)援助，積極開發(fā)公益性崗位，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，健全工資正常增長機制，落實最低工資制度，深化機關(guān)和事業(yè)單位收入分配制度改革，拓展農(nóng)民農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛、非農(nóng)增收渠道，著力提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入水平。到2020年，城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到4.6萬元和2.1萬元。加快社會保障體系建設(shè)，實施“全民參保登記計劃”，做實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保障接軌工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險一體化，不斷提高社會保險待遇標(biāo)準(zhǔn)。建立新型社會救助聯(lián)動機制，強化低保戶、農(nóng)村“五保戶”、困難職工等困難群體社會救助和臨時救助水平，加大困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼力度。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，做好中低收入、困難家庭的生活改善工作。建立多層次住房保障體系，有效解決住房困難群體住房問題。

（二十二）促進(jìn)社會事業(yè)繁榮發(fā)展。堅持以保障和改善民生為重點，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化優(yōu)質(zhì)化便捷化。實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，有計劃擴大公辦幼兒園數(shù)量，不斷提高普惠制民辦幼兒園的覆蓋范圍；提高中小學(xué)生素質(zhì)教育水平，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；積極發(fā)展特色高中、綜合高中，早日普及高中教育；提高職業(yè)教育辦學(xué)水平，加快發(fā)展適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的現(xiàn)代職業(yè)教育，大力發(fā)展民辦教育，加強教育援助。推動文化大發(fā)展大繁榮，完善圖書館、文化館（站）、博物館、等設(shè)施功能，加快基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)公共文化體育服務(wù)設(shè)施和愛國主義教育示范基地全部免費開放，做好文化遺產(chǎn)保護傳承和開發(fā)利用，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，打造具有地域特色和豐富內(nèi)涵的遼河口文化品牌。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，全面提高醫(yī)療服務(wù)水平，使城鄉(xiāng)群眾共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源；構(gòu)建公共衛(wèi)生保障體制機制，加大艾滋病、結(jié)核病等傳染病防控工作力度，不斷提高全民健康水平；完善大病救助機制，不讓一戶家庭因病返貧；鼓勵社會資本辦醫(yī)，構(gòu)建多元辦醫(yī)格局，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，完善計劃生育綜合服務(wù)體系，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。保障婦女和未成年人權(quán)益，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展體育產(chǎn)品生產(chǎn)和中介服務(wù)企業(yè)，擴大體育設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)的市場化供給。加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，支持社會力量和醫(yī)療單位參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，形成以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，探索發(fā)展針對失能老人的養(yǎng)老模式。加強檔案信息化建設(shè)，全面提升檔案現(xiàn)代化管理水平。加強氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，提升人工影響氣候的公共服務(wù)水平。積極構(gòu)建軍民融合深度發(fā)展新格局，加強國防動員能力建設(shè)，鞏固擴大雙擁共建工作成果。

（二十三）加快建設(shè)法治盤山。按照建設(shè)中國特色社會主義法治體系的要求，堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道，努力開創(chuàng)法治盤山建設(shè)新局面。強化嚴(yán)格執(zhí)法，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度；強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制；嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，推行跨部門綜合執(zhí)法，理順行政強制執(zhí)法體制和城管執(zhí)法體制，推進(jìn)城管執(zhí)法向具備條件的鎮(zhèn)和園區(qū)延伸。保證公正司法，優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。促進(jìn)全民守法，深入開展法治宣傳教育，全面實施“七五”普法規(guī)劃，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，弘揚法治精神，建設(shè)法治文化。加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。

（二十四）加強社會治理創(chuàng)新。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，構(gòu)建社會廣泛參與的開放式治理模式，全面提高社會治理水平。創(chuàng)新社會治理體系，實施第三方參與社會事務(wù)管理，建立完善社會產(chǎn)品和服務(wù)提供制度，推進(jìn)政府向社會力量購買公共就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城市綠化等基本公共服務(wù)和社會救助、法律援助、公益服務(wù)等社會管理服務(wù)事項。夯實社會治理基層組織，健全社區(qū)（村）組織架構(gòu)和基層綜合服務(wù)管理平臺，推動社會管理重心下移和服務(wù)資源下沉，完善基層民主自治制度，改進(jìn)基層社會治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)基層管理網(wǎng)格化、基層服務(wù)社會化。深入推進(jìn)立體化社會治安防控體系建設(shè)，對公共視頻監(jiān)控和社會信息資源進(jìn)行大整合、大改造、大應(yīng)用，實現(xiàn)人防物防技防全覆蓋；開展常態(tài)化社會治安打擊整治專項行動，加強禁毒及預(yù)防青少年犯罪工作，嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動；建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管新機制，實現(xiàn)現(xiàn)實社會與虛擬社會、網(wǎng)上和網(wǎng)下兩個戰(zhàn)場有效管控，確保蟬聯(lián)全國“平安縣”。建立完善預(yù)防和化解社會矛盾的體制機制，把信訪納入法治化軌道，推行陽光信訪、法治信訪、責(zé)任信訪，保障群眾合理合法權(quán)益。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化危險化學(xué)品、油氣輸送管道、特種設(shè)備和道路交通等重點領(lǐng)域和行業(yè)安全監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。進(jìn)一步加強消防工作基礎(chǔ)設(shè)施以及多種形式的消防隊伍建設(shè)，全面提升抗御火災(zāi)能力。加強食品藥品安全保障，實施“四級聯(lián)創(chuàng)”工程，探索構(gòu)建全縣中小學(xué)、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)和機關(guān)企事業(yè)單位食材統(tǒng)一配送體系。健全對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，提高處置突發(fā)事件能力。

七、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以建立生態(tài)優(yōu)勢綠色經(jīng)濟為重點構(gòu)建人與環(huán)境和諧發(fā)展新格局

堅持綠色發(fā)展，夯實生態(tài)為立縣之本，圍繞加快全域生態(tài)化，堅定走生產(chǎn)繁榮、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，著力改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)綠色循環(huán)低碳可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)美麗宜居新盤山，以生態(tài)優(yōu)勢打造區(qū)域核心競爭力，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

（二十五）構(gòu)筑生態(tài)安全保障體系。從生態(tài)功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)布局出發(fā)，依托濕地、河流、水庫、綠地等天然生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌實施重大生態(tài)工程建設(shè)，加大生態(tài)建設(shè)和修復(fù)力度，著力推進(jìn)分類保護，全力提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，對禁止開發(fā)、限制開發(fā)、重點開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)嵭胁煌挠猛竟苤?，對生態(tài)功能高、生態(tài)敏感度強、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的區(qū)域設(shè)置生態(tài)紅線，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全保障體系。推進(jìn)遼河流域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，完善河流渠系水網(wǎng)工程體系，推進(jìn)生態(tài)河道建設(shè)和溝塘綜合整治，改善水生態(tài)環(huán)境。健全資源有償使用機制，建立資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的長效機制，提高可持續(xù)發(fā)展能力。加快實施生態(tài)文明建設(shè)評價體系，完善生態(tài)價值評價、安全評價、環(huán)境影響評價制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)問責(zé)制度和資源環(huán)境離任審計制度，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。加快生態(tài)文明制度建設(shè)，完善監(jiān)管體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類保護、利用、開發(fā)自然資源的行為，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

（二十六）全面推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。堅持以節(jié)約優(yōu)先、減量化再利用為基本方針，實現(xiàn)自然資源高效循環(huán)利用，形成節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。強化約束性指標(biāo)管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)力度，促進(jìn)再生資源加工利用，推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式，推進(jìn)秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物、餐廚廢棄物資源化利用；推廣產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，構(gòu)建區(qū)域再生資源回收利用體系；依托濕地蘆葦資源發(fā)展生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)保護生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生良性循環(huán)。深入推進(jìn)節(jié)能減排，推廣應(yīng)用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)，加強重點石化企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，力爭石化企業(yè)單位能耗降至全國同行業(yè)最低水平，加快建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地；推動工業(yè)、建筑、交通運輸和公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能增效，限制發(fā)展高耗能、高耗水服務(wù)業(yè)；嚴(yán)格環(huán)評審查、節(jié)能審查和用地預(yù)審，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)，優(yōu)化存量，控制增量，合理控制能源消費總量和污染物排放增量。加強生態(tài)文化體系建設(shè)，推進(jìn)綠色創(chuàng)建工作，倡導(dǎo)節(jié)水節(jié)能節(jié)電節(jié)地等低碳消費方式，提高全民綠色消費意識，樹立勤儉節(jié)約社會風(fēng)尚。

（二十七）提升生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)恢復(fù)水平。強化生態(tài)資源保護與開發(fā)，保護生態(tài)系統(tǒng)功能，保持生態(tài)結(jié)構(gòu)完整。加快生產(chǎn)、養(yǎng)殖、休閑、科普體驗為一體的生態(tài)示范體系建設(shè)，形成綠色思想、綠色生活、綠色消費的生活理念。大力實施集防洪、除澇、供水、旅游等功能為一體的河流、水庫生態(tài)系統(tǒng)保護，加快實施水系恢復(fù)和綠化建設(shè)，促進(jìn)原始生態(tài)保護。大力推進(jìn)濕地退養(yǎng)還灘，擴大植被面積，恢復(fù)原生態(tài)灘涂。實施城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)、村屯、校園等居住環(huán)境的綠化工程，保護好生活環(huán)境，改善空氣質(zhì)量，構(gòu)建田園城市。到2020年，生態(tài)生活環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，城市生活污水集中處理率達(dá)到85%以上，全縣生活垃圾收集率達(dá)到95%，森林覆蓋率25%以上，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積15%以上，成為國家級生態(tài)文明示范縣。

（二十八）加強大氣水土壤等污染防治。堅持防治結(jié)合、預(yù)防為主，強化污染源頭治理，注重環(huán)境協(xié)同治理，突出大氣、水、土壤三大重點領(lǐng)域環(huán)境治理，實施防治行動計劃，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深入實施藍(lán)天工程，推廣使用清潔能源，加大風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、沼氣、生物質(zhì)能開發(fā)利用，擴大縣城集中供熱規(guī)模水平。強化工業(yè)堆場和建筑工地等揚塵監(jiān)管，嚴(yán)禁秸稈和垃圾焚燒，加強餐飲業(yè)油煙污染治理，推行道路機械化清掃低塵作業(yè)方式，確?？諝赓|(zhì)量明顯改善，霧霾天氣出現(xiàn)頻率明顯下降。深入實施碧水工程，鞏固遼河流域污染防治成果，加強繞陽河水質(zhì)治理，確保遼河、大遼河水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；建立水質(zhì)、水量自動監(jiān)測和地下水水情、開采利用動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，強化飲用水源地保護；加強廢水排放總量控制，大力提升城市污水處理能力，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全面運行，到2020年，遼河流域城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上，河流水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。深入實施凈土工程，優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，鼓勵使用生物有機肥，減少化肥、農(nóng)藥施用量；嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，實現(xiàn)生態(tài)化養(yǎng)殖、規(guī)范化管理；規(guī)范危險廢物的收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸和處理處置，嚴(yán)控污染場地開發(fā)建設(shè)審批，深入開展油田作業(yè)區(qū)和廢棄油井地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理。

八、加快人才開發(fā)建設(shè)，以營造環(huán)境、蓄積人才為重點開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動新局面

堅持人才引領(lǐng)發(fā)展，打造人才支撐核心，聚焦引進(jìn)培養(yǎng)、使用評價、分配激勵等重點環(huán)節(jié)，推出更具競爭力的人才集聚制度，優(yōu)化有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才發(fā)展政策環(huán)境，形成人才引領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、發(fā)展集聚人才的良性循環(huán)，蓄積長遠(yuǎn)發(fā)展的智力資本。

（二十九）大力開發(fā)利用人才資源。優(yōu)化招才引智政策，實施人才引進(jìn)和培育工程，加強各類人才隊伍建設(shè)，加速人才集聚。實施引進(jìn)培育計劃和高層次人才特殊支持計劃，主動對接國內(nèi)高新技術(shù)園區(qū)及國內(nèi)外高等學(xué)校、知名科研院所等人才、智力和研發(fā)團隊帶技術(shù)帶項目帶資金到盤山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升新型高端智庫資源利用能力，打造人才集聚高地。加大政策支持和服務(wù)保障力度，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)成本和門檻，為創(chuàng)新企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供開放式綜合服務(wù)平臺，開展“人才綠卡”行動，深化戶籍制度改革，優(yōu)先滿足高層次人才、緊缺急需人才落戶需求，有效解決各類引進(jìn)人才的居住、醫(yī)療和子女教育等問題。強化各級黨委、政府的人才工作目標(biāo)責(zé)任制，發(fā)揮用人單位主體作用，形成多元化投入格局，提高人力資本投資比重。

（三十）創(chuàng)新選人用人機制。堅持黨管人才原則，創(chuàng)新完善各類人才選拔使用方式，科學(xué)合理使用人才，促進(jìn)人崗相適、用當(dāng)其時、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。根據(jù)人才發(fā)展的成長規(guī)律、產(chǎn)業(yè)規(guī)律、創(chuàng)新規(guī)律和市場規(guī)律，改革選人用人機制，著力破除人才引進(jìn)、評價、激勵、培育、服務(wù)等方面的制度障礙，激發(fā)各類人才活力。建立健全人才考核評價機制，探索建立由第三方專業(yè)機構(gòu)和用人單位等市場主體評價人才機制，完善人才政策激勵機制，建立與市場經(jīng)濟相契合的人才工作回報與獎勵機制，完善人才培訓(xùn)機制，推行精細(xì)化人才服務(wù)機制，不斷提升人才凝聚力。深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，完善黨政干部政績評價、培養(yǎng)和選拔機制，使用好各年齡段干部，打造一支政治合格、勤政善政、廉潔守法、務(wù)實創(chuàng)新的高素質(zhì)黨政人才隊伍。完善事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度，全面推行事業(yè)單位公開招聘、競聘上崗和合同管理制度。出臺實施支持鼓勵盤山籍學(xué)子回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、盤山籍海外留學(xué)生服務(wù)家鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施。持續(xù)深化和延伸大學(xué)生士兵征集政策，吸引更多大學(xué)生參軍入伍，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的軍地融合。建立遼河油田、華錦集團和大連理工大學(xué)等企事業(yè)單位與地方之間多通道的人才培養(yǎng)、互助、流動機制。

（三十一）加強人才綜合服務(wù)管理。完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于激發(fā)人才活力和維護人才合法權(quán)益的激勵保障機制。推動政府人才管理職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，運行機制和管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便捷高效轉(zhuǎn)變。推進(jìn)人才市場體系建設(shè)，完善市場服務(wù)功能，暢通人才流動渠道，建立政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才流動配置機制。完善以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為重點的社會保障制度，形成政府、社會和單位相結(jié)合的人才保障體系。支持有條件的企業(yè)建立高等學(xué)校、科研院所科技人才實踐基地，構(gòu)建人才發(fā)展平臺。

（三十二）營造尊重人才的社會環(huán)境。加強人才隊伍建設(shè)體制機制改革和政策創(chuàng)新，引導(dǎo)社會力量廣泛參與，營造培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才、留住人才的良好環(huán)境。完善知識產(chǎn)權(quán)保護、市場化流動配置、人才創(chuàng)業(yè)扶持、鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等措施，形成有利于人才輩出、人盡其才、才盡其用的制度環(huán)境。構(gòu)建和完善大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的體制機制，形成“自下而上、自上而下、部門聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動、萬眾參與、各顯其能”的全社會創(chuàng)新氛圍。加強創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新能力建設(shè)，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造、實現(xiàn)自身價值提供廣闊舞臺和空間，用事業(yè)凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，用法制保障人才。積極參與國家、省各類學(xué)術(shù)活動，為高層次人才成長提供優(yōu)越的學(xué)術(shù)環(huán)境。加強宣傳教育和輿論引導(dǎo)，讓尊重勞動尊重知識尊重人才尊重創(chuàng)造的觀念深入人心，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力。

“十三五”規(guī)劃是我縣未來五年建設(shè)與發(fā)展的藍(lán)圖，是戰(zhàn)略性和全局性工作指南，實現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)全局，全縣人民要在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結(jié)一致，萬眾一心，奮勇進(jìn)取，扎實工作，不斷開創(chuàng)盤山科學(xué)發(fā)展新局面，繪制繁榮、富庶、文明、民主、和諧的美麗盤山新畫面，為實現(xiàn)盤山“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

盤山縣“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)表

 

注：①2020年經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)均按現(xiàn)在統(tǒng)計口徑測算，如將來統(tǒng)計口徑有變，將以新口徑測算為準(zhǔn)；

②地區(qū)生產(chǎn)總值速度按不變價格計算；

③年末總?cè)丝?、城?zhèn)化率為常住人口口徑；

④“十三五”國家對能耗的考核將作調(diào)整，具體所用指標(biāo)國家還在研究中，由于該指標(biāo)為約束性指標(biāo)，因此須等國家、省明確并與上級部門溝通銜接后方能確定目標(biāo)值。

⑤2015年主要經(jīng)濟指標(biāo)為預(yù)計數(shù)值，有待于統(tǒng)計部門進(jìn)一步核算。