對(duì)縣十屆一次政協(xié)委員第1號(hào)提案的答復(fù)  

劉鑫、劉娟、劉英會(huì)委員：

您提出的《關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的有關(guān)建議》的提案已收悉，答復(fù)如下：

你們提出的這個(gè)問(wèn)題在我縣農(nóng)村確實(shí)存在，我縣是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，總體水平不高，部分村級(jí)班子對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄，集體收入來(lái)源渠道較窄，削弱了村組織服務(wù)功能，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，將采取以下措施：

一、因地制宜確定發(fā)展方式

根據(jù)各村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源條件和區(qū)位特點(diǎn)，科學(xué)合理確定各村發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向及方式，堅(jiān)持一村一策、分類實(shí)施的原則，因地制宜地制定好各村發(fā)展方案。

1、利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)成果，推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作基本完成，土地確權(quán)面積認(rèn)定工作已經(jīng)結(jié)束，對(duì)家庭承包中實(shí)測(cè)面積超出確權(quán)面積的部分，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議法定民主議事程序議定后，鼓勵(lì)由村級(jí)組織收回，并以土地股份合作等方式進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)群眾以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股土地股份合作社增加收入；對(duì)經(jīng)土地確權(quán)確給村級(jí)組織的耕地，原則上應(yīng)由村級(jí)組織發(fā)包，形成有效的村級(jí)收益；對(duì)明確屬于村民小組的機(jī)動(dòng)地發(fā)包收益，歸該小組所有，村級(jí)組織按照不多于20%的比例提取公積金、公益金，用于興辦公益事業(yè)和發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)。

2、利用村級(jí)存量資產(chǎn)資源，推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。鼓勵(lì)村級(jí)組織以資源開(kāi)發(fā)利用的形式發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，支持村級(jí)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村級(jí)組織成員以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股入社，統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)等方式開(kāi)展土地合作經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)資源匱乏的村級(jí)組織以提供服務(wù)為主發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，支持村級(jí)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦以服務(wù)為主的農(nóng)機(jī)合作社、勞務(wù)股份合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等實(shí)體，為各類市場(chǎng)主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供加工、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、勞務(wù)等有償服務(wù)，發(fā)展村級(jí)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)；鼓勵(lì)村級(jí)組織以物業(yè)管理為主發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，支持村級(jí)組織開(kāi)發(fā)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等土地，量力而行建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。盤活村集體閑置辦公用房、學(xué)校、倉(cāng)庫(kù)、禮堂等不動(dòng)產(chǎn)，開(kāi)展租賃經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)村級(jí)組織以混合經(jīng)營(yíng)為主發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，支持村級(jí)組織以集體資源資金參股農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的工商企業(yè)，獲取利潤(rùn)分紅；鼓勵(lì)村級(jí)組織利用資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、旅游民宿、餐飲、運(yùn)輸、水利施工等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)展村級(jí)濟(jì)。

二、政策支持

1、建立壯大村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)基金。從2018年起，縣財(cái)政每年安排資金500萬(wàn)元，作為發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)基金。主要用于發(fā)展前景好項(xiàng)目借貸資金；用于村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資利息補(bǔ)貼；獎(jiǎng)勵(lì)當(dāng)年村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、收入增幅大的村級(jí)組織。各鎮(zhèn)（街道）的財(cái)政，也要安排專項(xiàng)資金支持壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；允許各（街道）出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)帶頭人。

2、拓寬信貸金融支持渠道。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行等金融部門的對(duì)接，爭(zhēng)取壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)更大的金融支持?？h中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司，要為壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)打造融資平臺(tái)，同時(shí)嚴(yán)格按照開(kāi)展“惠農(nóng)貸”相關(guān)工作的要求，強(qiáng)化政府把關(guān)作用，在加大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目推薦的同時(shí)，確保資金用途，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。

3、強(qiáng)化涉農(nóng)科技支撐能力?？h有關(guān)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)與省農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)大學(xué)以及省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等農(nóng)業(yè)院校和科技部門對(duì)接，聘請(qǐng)專家就各類農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)對(duì)村級(jí)組織成員和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，開(kāi)展面對(duì)面的咨詢答疑服務(wù)活動(dòng)，為支持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技支撐。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委縣政府成立發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全縣發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)工作，定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局。具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、了解工作進(jìn)展、進(jìn)行督辦檢查。各鎮(zhèn)也要迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組，積極抓好工作落實(shí)，妥善解決好發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中遇到的突出矛盾和問(wèn)題。

（二）選配好村級(jí)支部書記。選優(yōu)配強(qiáng)村支部書記和村兩委的成員。同時(shí)，充分發(fā)揮好下派“第一書記”的作用，不斷增強(qiáng)村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。縣委縣政府及各鎮(zhèn)黨委政府，對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)做出較大貢獻(xiàn)的村支部書記，進(jìn)行破格提拔任用或給予一定經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)抓發(fā)展不力、效果不好的村黨支部書記和村班子要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。各鎮(zhèn)（街道）不允許截留、挪用村級(jí)各項(xiàng)資金，保證村級(jí)經(jīng)濟(jì)利益不受到侵害；堅(jiān)持村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，特別要加強(qiáng)對(duì)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，防止資產(chǎn)流失，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)禁貪占挪用集體資產(chǎn)。

（四）加大宣傳力度。積極營(yíng)造濃厚氛圍，通過(guò)新聞宣傳和層層動(dòng)員，切實(shí)提高干部群眾的村級(jí)資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)意識(shí)和發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)基層黨員干部堅(jiān)定發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的信心和決心。

非常感謝三位委員對(duì)這個(gè)問(wèn)題的關(guān)注。