各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關部門、直屬機構：

經縣政府研究同意，現將《盤山縣物業(yè)行業(yè)領域專項整治工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

盤山縣人民政府辦公室

2022年4月9日

 

 

盤山縣物業(yè)行業(yè)領域專項整治工作實施方案

 

為加強全縣住宅小區(qū)物業(yè)監(jiān)管，進一步規(guī)范我縣物業(yè)服務管理秩序，整治物業(yè)行業(yè)領域各類違法違規(guī)行為，不斷提升全縣物業(yè)服務管理水平。按照市、縣有關工作要求，結合我縣物業(yè)管理工作實際，制定本方案。

一、工作目標

（一）全面落實監(jiān)管責任，促進政府部門依法履職

按照《盤錦市物業(yè)管理條例》和各部門工作職責，進一步理清、明確政府相關部門在小區(qū)物業(yè)管理工作中的職責，深入推進監(jiān)管執(zhí)法進小區(qū)活動，全面落實各自監(jiān)管責任，逐步形成齊抓共管、共管共治的小區(qū)綜合治理格局。

（二）規(guī)范市場主體行為，不斷提升物業(yè)服務質量

依法嚴厲打擊、糾正小區(qū)建設單位、物業(yè)服務企業(yè)在前期物業(yè)招投標、承接查驗、住宅小區(qū)物業(yè)管理、服務等環(huán)節(jié)的違法行為；或發(fā)生不服從、不配合相關部門、屬地鎮(zhèn)（街道）管理等行為，督促其依法、依規(guī)、依標準實施物業(yè)管理，為業(yè)主提供優(yōu)質的物業(yè)服務。

（三）加強基層組織建設，逐步提高業(yè)主自治能力

堅持以基層黨組織服務群眾和改善物業(yè)服務管理為抓手，著力解決社區(qū)治理和物業(yè)服務的突出問題。強化老舊小區(qū)、無物業(yè)小區(qū)、無業(yè)主大會小區(qū)的物業(yè)管理工作，繼續(xù)加大屬地住建部門、鎮(zhèn)（街道）對住宅小區(qū)業(yè)主大會、業(yè)委會（物業(yè)管理委員會）組建工作的指導力度，充分發(fā)揮基層自治組織作用，全縣住宅小區(qū)業(yè)主大會、業(yè)委會（物業(yè)管理委員會）和物業(yè)管理動態(tài)覆蓋率始終達到95%以上，業(yè)委會履職水平逐步提高。

二、整治范圍

全縣范圍內所有實施物業(yè)管理的住宅項目（小區(qū)）。

三、整治任務

重點整治各級政府部門、物業(yè)市場主體和業(yè)主委員會（物業(yè)管理委員會）等基層自治組織在參與住宅小區(qū)物業(yè)監(jiān)督、管理過程中的違法違規(guī)行為；以及實施物業(yè)監(jiān)督、管理活動中責任落實不到位、機制不健全、工作不規(guī)范等問題。

（一）政府部門監(jiān)管層面

1.全縣各級住建、發(fā)改、自然資源、綜合執(zhí)法、公安、工信、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、應急、衛(wèi)生健康、通信管理、民政、氣象等部門（以下簡稱“各監(jiān)管部門”），對照各自監(jiān)管職責（具體對照《盤錦市物業(yè)管理條例》、本部門“三定方案”和行業(yè)法律法規(guī)等規(guī)定），自查本部門、本系統是否存在監(jiān)管責任落實不到位、監(jiān)管機制不健全、執(zhí)法檢查不規(guī)范、協調處理矛盾糾紛不及時；以及是否存在不作為、亂作為、部門間推諉扯皮、管理不到位等問題。

2.按照相關法律法規(guī)規(guī)定，鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）對照各自監(jiān)管職責，自查在推動成立住宅小區(qū)業(yè)主大會、業(yè)委會、物業(yè)管理委員會過程中，是否存在不依法履行職責、日常監(jiān)督指導不到位、推動物業(yè)管理全覆蓋工作不力等問題。

（二）物業(yè)市場主體層面

1.物業(yè)服務企業(yè)。

（1）未按規(guī)定簽訂物業(yè)服務合同，未明確物業(yè)服務等級標準并在規(guī)定時間內辦理合同備案手續(xù)的。

（2）未將物業(yè)服務內容、服務標準以及收費項目、收費標準等有關情況在物業(yè)管理區(qū)域的顯著位置進行公示的；未按規(guī)定公布物業(yè)服務收支情況的；未按物業(yè)服務合同約定的事項和標準提供服務，擅自提高收費標準，增加收費項目的。

（3）未按規(guī)定或合同約定對物業(yè)進行養(yǎng)護和維修的；未按規(guī)定使用住宅專項維修資金的。

（4）處理業(yè)主合理合法投訴不及時、不配合、不到位的；不履行物業(yè)服務合同或履行不到位，導致業(yè)主頻繁投訴的。

（5）未及時制止物業(yè)管理區(qū)域內違反有關治安、環(huán)保、物業(yè)裝飾裝修和使用等方面法律法規(guī)規(guī)定，未及時向有關行政管理部門報告的。

（6）未按要求定期開展防火檢查巡查和消防宣傳教育，未按有關規(guī)定做好物業(yè)管理區(qū)域內消防安全等安全防范工作的；未按規(guī)定對物業(yè)共用部位、共用設施設備安全狀況進行檢查，并及時處理有關安全隱患。

（7）擅自占用、挖掘物業(yè)管理區(qū)域內道路、場地，損害業(yè)主共同利益的；擅自利用屬于業(yè)主共有的道路、綠地或者其他場地作為停放車輛或者物業(yè)共用部位、共用設施設備進行經營的；擅自改變公共建筑或公用設施，或挪用、侵占業(yè)主共有財產的。

（8）違反《盤錦市物業(yè)管理條例》第二十三條的規(guī)定， 物業(yè)服務企業(yè)以業(yè)主欠交物業(yè)服務費為由，減少物業(yè)服務內容或者降低物業(yè)服務質量和標準，限制業(yè)主合理使用共用設施設備和共用部位；以停水、停電、停氣、停熱、捆綁收費等方式，強迫業(yè)主交納物業(yè)服務費的。

（9）違反《遼寧省物業(yè)管理條例》第六十七條規(guī)定，物業(yè)服務企業(yè)侵占利用共用部位、共用設施設備從事經營性活動所得的。

（10）物業(yè)服務企業(yè)與業(yè)主或業(yè)主委員會關系僵化，工作互不配合，業(yè)主意見較大的；不服從物業(yè)項目所在街道或社區(qū)監(jiān)督管理，對反映問題不及時整改的。

（11）將一個物業(yè)管理區(qū)域的全部物業(yè)管理業(yè)務整體轉讓給他人的。

（12）物業(yè)服務合同終止時，未按規(guī)定移交物業(yè)服務用房和有關資料的；擅自撤離物業(yè)管理區(qū)域、停止物業(yè)服務，不按照規(guī)定辦理退出手續(xù)并移交物業(yè)服務用房和有關資料的。

2.建設單位違法違規(guī)行為

（1）建設單位未按規(guī)定通過招投標方式選聘前期物業(yè)服務企業(yè)，擾亂招投標市場秩序，引起物業(yè)管理糾紛的。

（2）建設單位未按規(guī)定辦理前期物業(yè)管理備案手續(xù)，商品房買賣合同中未含前期物業(yè)服務合同約定的。

（3）建設單位未按規(guī)定配置或移交物業(yè)服務用房，或擅自改變規(guī)劃設計變更物業(yè)服務用房位置的。

（4）建設單位未按規(guī)劃設計要求建設公建配套設施，未按規(guī)定履行工程質量保修期內房屋保修義務的。

（5）建設單位未按規(guī)定在物業(yè)交付前與物業(yè)服務企業(yè)進行物業(yè)共用部位、共用設施設備承接查驗，并向物業(yè)服務企業(yè)移交相關資料。

（6）違反《住宅專項資金資金管理辦法》第十三條規(guī)定，業(yè)主未交存住宅專項維修資金，建設單位向業(yè)主交付房屋的；建設單位違規(guī)代收住宅專項維修資金的。

（7）建設單位違規(guī)出售、出租停車位（車庫）等其他行為的。

（三）住宅小區(qū)自治管理層面

1.業(yè)主委員會存在違反業(yè)主大會議事規(guī)則、業(yè)主大會決議行為的。

2.業(yè)主委員會委員違反《遼寧省物業(yè)管理條例》第三十七條規(guī)定，業(yè)主委員會委員有下列行為之一，而業(yè)主大會未決定終止其委員資格的。拒絕或者放棄履行委員職責；挪用、侵占業(yè)主共有財產；利用職務之便接受減免物業(yè)服務費、停車費等相關物業(yè)費用，以及索取、非法收受建設單位、物業(yè)服務企業(yè)或者有利害關系業(yè)主提供的利益、報酬；打擊、報復、誹謗、陷害有關投訴、舉報人；泄露業(yè)主信息或者將業(yè)主信息用于與物業(yè)服務無關的活動；其他損害業(yè)主共同利益或者可能影響其公正履行職責的行為。

3.違反《遼寧省物業(yè)管理條例》第三十九條規(guī)定，因物業(yè)轉讓、滅失等原因不再是業(yè)主，喪失民事行為能力或者依法被限制人身自由的，或有下列情況之一的，業(yè)主委員會沒有決定終止其委員、候補委員資格的。以書面形式向業(yè)主大會、業(yè)主委員會或者居（村）民委員會提出辭職的；因疾病等原因喪失履行職責能力的；不履行業(yè)主義務的；無正當理由連續(xù)三次不參加業(yè)主委員會會議的；本人、配偶及其親屬在為本物業(yè)管理區(qū)域提供服務的物業(yè)服務企業(yè)任職的；法律、法規(guī)以及管理規(guī)約規(guī)定的其他情形。

4.業(yè)主委員會或者物業(yè)管理企業(yè)未依法簽訂物業(yè)服務合同的。

5.業(yè)主委員會選舉或改選存在爭議，選聘或改聘物業(yè)服務企業(yè)存在糾紛，半年以上未得到有效解決的。

6.業(yè)主委員會任期屆滿后，未及時組織召開業(yè)主大會會議進行換屆選舉的。

7.業(yè)主委員會屆滿后，未及時將屬于業(yè)主大會、業(yè)主委員會的有關財務、文件資料、印章等移交給新一屆業(yè)主委員會的。

四、實施步驟

專項整治工作總體分為動員部署、自查自糾、督查巡查、總結提高、監(jiān)督問責五個步驟，各步驟間既相互銜接，又相互融合。鼓勵各鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)新工作思路和方式方法，完善工作步驟，健全工作機制，豐富整治內容，不斷提高和鞏固專項整治工作成果。

（一）動員部署（2022年4月10日前）

各鎮(zhèn)（街道）要結合本轄區(qū)實際，成立工作專班，精心安排部署，廣泛宣傳發(fā)動，明確目標任務、工作要求和職責分工，層層壓緊壓實責任，確保清查整治工作落到實處。

（二）自查自糾（2022年4月11日—2022年5月31日）

縣政府各監(jiān)管部門按照各自職責分工，對本單位、本系統在住宅小區(qū)物業(yè)監(jiān)管方面的相關問題進行自查，針對排查出的問題，進一步完善健全工作機制，制定切實可行的整改措施，全面落實部門監(jiān)管責任。各鎮(zhèn)（街道）要在組織本轄區(qū)各相關部門開展自查自糾的基礎上，督促相關物業(yè)服務企業(yè)按照本轄區(qū)專項整治實施方案要求認真開展自查，對存在的問題制定整改措施，落實責任人，并及時完成整改。

（三）督查巡查（2022年6月1日—2022年9月30日）

各鎮(zhèn)（街道）組織各相關部門對照整治重點和職責分工，在企業(yè)自查自糾的基礎上，通過現場巡查、隨機抽查、投訴處理等方式，對轄區(qū)內所有住宅小區(qū)物業(yè)服務項目進行檢查，對有投訴舉報的企業(yè)進行重點檢查，嚴肅查處物業(yè)市場主體違法違規(guī)行為，糾正物業(yè)企業(yè)服務質量不高問題，曝光典型案例。要對自查、檢查和整改情況，逐一建立臺賬，實行銷號管理。對違法違規(guī)的物業(yè)服務企業(yè)要采取責令限期改正，記入不良信用，限制承接物業(yè)服務項目，依法作出處罰等措施。對嚴重侵害群眾權益、擾亂物業(yè)服務市場秩序的物業(yè)服務企業(yè)（物業(yè)管理人），要及時記入“黑名單”，配合有關部門依法將其清出市場，并向社會公開曝光。在此期間，縣政府各監(jiān)管部門分別或通過聯合檢查執(zhí)法等形式對各鎮(zhèn)（街道）專項整治工作開展情況進行督查、抽查。每月25日前，各鎮(zhèn)（街道）要按時報送專項整治排查整治情況統計表、階段性工作成果和違法違規(guī)典型案件（包括：基本情況、違法事實、處罰依據、處理結果等）。

（四）總結提高（2022年10月1日—2022年10月31日）

各鎮(zhèn)（街道）和縣政府各監(jiān)管部門要及時對專項整治工作進行階段性總結，查找工作中存在的問題和不足，分析原因，研究制定和完善相關措施，鞏固專項整治成果?？偨Y中既要重視問題，也要注重將好的做法和經驗，總結形成一批可推薦、可復制的好經驗、好做法。每季度首月 5日前，報送上季度專項整治工作總結（包括：工作開展情況、取得成效、存在問題、措施建議等）。10月31日前，縣專項整治領導小組將在全縣范圍內選取 2個及以上優(yōu)秀物業(yè)服務項目，組織開展物業(yè)管理現場觀摩活動，供各單位相互交流和學習借鑒。

（五）監(jiān)督問責（2022年11月1 日—12月31日）。

根據各鎮(zhèn)（街道）專項整治工作開展情況和縣檢查督導情況，縣專項整治工作領導小組會同相關部門對工作走過場、整治不力、成效不明顯的單位和人員進行約談通報，發(fā)現違法違紀問題及時移交縣紀委監(jiān)委。

五、職責分工

（一）各鎮(zhèn)（街道）對此次專項整治工作負主體責任，要組織本轄區(qū)各監(jiān)管部門認真開展自查自糾，并對住宅小區(qū)物業(yè)服務、管理情況進行全面檢查，對發(fā)現的各類問題要采取有力措施進行綜合整治，對發(fā)現的違法違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴肅查處。同時，各鎮(zhèn)（街道）要對住宅小區(qū)消防、供電、供水、供熱、供氣等設施不完善，臨時用電代替正式、備用電源缺失，以及其他影響居民住用安全和正常生活等民生問題進行認真梳理，追根溯源，加大協調處理力度，力爭逐一盡快解決。

（二）各級監(jiān)管部門要對照各自職能分工，認真梳理本部門、本系統在住宅小區(qū)物業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，健全完善管理工作機制，依法履行或督促指導下級行業(yè)主管部門履行監(jiān)管職責（各部門具體責任清單附后），結合實際開展好小區(qū)內執(zhí)法活動，支持配合屬地政府鎮(zhèn)（街道）做好住宅小區(qū)物業(yè)服務、管理違法違規(guī)行為的整治工作，督促相關責任方按要求完成整改。

（三）各住宅小區(qū)建設單位、物業(yè)服務企業(yè)（物業(yè)管理人）、相關違法違規(guī)行為責任人是此次專項整治工作的落實主體，要按照我縣專項整治工作部署，認真開展自查自糾，對各監(jiān)管部門的執(zhí)法檢查活動和提出的整改意見、要求，要主動配合、積極整改，確保專項整治工作取得扎實成效。

六、工作要求

（一）提高思想認識，增強責任意識

物業(yè)管理工作是一項關系群眾切身利益、關系社會和諧穩(wěn)定的重要工作，事關人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。開展物業(yè)服務行業(yè)專項整治，是認真貫徹落實市、縣統籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展重大決策部署的重要方面，是進一步規(guī)范房地產市場秩序的重要舉措，是鞏固黨史學習教育成果和深入推進“我為群眾辦實事”活動的具體實踐。各鎮(zhèn)（街道）要高度重視，充分認識專項整治工作的重要意義，把思想和行動統一到上級的決策部署上來，增強工作的主動性，切實開展好專項整治工作。

（二）加強組織領導，完善工作機制。

縣政府成立全縣物業(yè)服務行業(yè)專項整治工作領導小組，負責全縣專項整治工作的動員部署、綜合協調、聯動推進和調度統計工作。各鎮(zhèn)（街道）也要成立相應的專項整治工作領導小組或工作專班，對本轄區(qū)的專項整治工作進行統一部署、全面發(fā)動，做到條塊結合、上下聯動，協調配合、形成合力。住建部門要發(fā)揮牽頭作用，與其他各監(jiān)管部門做好工作銜接，建立溝通協調、信息暢通、成果共享的工作機制，及時研究解決工作中的困難和問題，確保專項整治工作穩(wěn)步有序推進。

（三）壓實各級責任，全面進行整治。

各鎮(zhèn)（街道）是推進專項整治工作的責任主體，主要領導負總責，分管領導負責具體推進落實。要嚴格落實屬地責任，加強統籌協調，全面動員部署，明確責任部門、責任人，確保排查整治到位。各監(jiān)管部門要切實擔負起行業(yè)監(jiān)管責任，相互積極配合、分頭組織推進，在依法依規(guī)查處整治各類違法違規(guī)行為的基礎上，不斷健全完善監(jiān)督管理長效機制。各鎮(zhèn)（街道）要依法認真履行對住宅小區(qū)的物業(yè)管理職責，推進業(yè)主大會、業(yè)主委員會或物業(yè)管理委員會成立工作，并協調、指導其開展好日常工作和加強物業(yè)管理，及時協調處理物業(yè)管理活動中的矛盾糾紛，組織物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主積極配合開展好專項整治工作等。

（四）突出整治重點，依法規(guī)范整治。

各鎮(zhèn)（街道）要堅持問題導向，聚焦住宅小區(qū)管理中的熱點、難點和突出問題，重點進行整治。特別是建設單位對新開發(fā)的不具備交付條件的小區(qū)違規(guī)交房，業(yè)主擅自改變房屋使用功能或隨意改變建筑主體結構、違法裝修、擅自開挖地下空間、擅自加層等嚴重影響公共安全，物業(yè)管理人或業(yè)主侵占公共空間、占用消防通道（車位），小區(qū)電動車充電、消防管理不到位、安全隱患突出，物業(yè)管理人不依規(guī)公開小區(qū)公共收益，業(yè)委會成員不履職盡責或假公濟私等問題，要全面進行排查，依法規(guī)范各方物業(yè)管理行為，妥善處理和徹底整改。切實維護人民群眾的切身利益和生命財產安全。對專項整治中發(fā)現、群眾舉報投訴以及媒體曝光的物業(yè)服務違法違規(guī)行為，要嚴肅查處。檢查中發(fā)現的涉黑涉惡線索要及時移交掃黑除惡專項斗爭管理部門。對嚴重侵害群眾權益、投訴舉報較多的物業(yè)項目，要掛牌督辦，及時公布查處結果，回應社會關切。對有案不查、袒護包庇違法違規(guī)行為的單位和個人，要嚴肅追究相關責任，涉及違法違紀的問題要移送紀委監(jiān)委。

（五）加大公開力度，健全獎懲機制。

積極協調并依托市住建部門，將我縣物業(yè)服務企業(yè)基本信息向社會公開，及時更新發(fā)布企業(yè)誠信檔案。建立“紅黑名單”制度，公布守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單，對列入“紅名單”的物業(yè)服務企業(yè)，建立“綠色通道”，優(yōu)先提供服務便利，優(yōu)化行政監(jiān)管安排，大力推介其承接物業(yè)服務項目；對列入“黑名單”的物業(yè)服務企業(yè)，實施市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒。

聯系人：孟德權；聯系電話：1804277****；電子郵箱：849597878@qq.com。

附件： 1.盤山縣物業(yè)行業(yè)領域專項整治工作領導小組

成員名單

2.盤錦市人民政府確定的各部門、街道辦事處  （鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）物業(yè)管理職責清單

3.物業(yè)行業(yè)領域專項整治問題排查整改情況統

計表（物業(yè)市場主體層面）

附件1：

盤山縣物業(yè)行業(yè)領域專項整治工作

領導小組成員名單

 

組  長：李可可  副縣長

副組長：張寶軍  縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長

成  員：薛宏偉  縣發(fā)展和改革局副局長

曹洪彬  縣工信和信息化局副局長

王炳仁  縣公安局副局長

吳瑞杰  縣民政局副局長

李  侃  縣自然資源局副局長  

單忠業(yè)  縣住房和城鄉(xiāng)建設局副局長

徐春濤  縣衛(wèi)生健康局副局長

趙  明  縣應急管理局副局長

李越海  縣市場監(jiān)督管理局副局長

鄒環(huán)宇  胡家鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

喬兆平  甜水鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

谷國福  太平街道辦事處副主任

李韶元  得勝街道辦事處副主任

王淑娟  高升街道辦事處副主任

王先友  陳家鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

檀  峰  沙嶺鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

張  力  吳家鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

劉鵬飛  壩墻子鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

孫洪偉  古城子鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

楊詠衡  羊圈子鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

徐天陽  石新鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

陳  霽  東郭街道辦事處副主任

劉  波  縣城市管理綜合行政執(zhí)法大隊副大隊長

王政偉  縣氣象局副局長

馮  彪  盤山生態(tài)環(huán)境分局副局長

紀宏飛  縣消防救援大隊副大隊長  

徐大勇  縣住建事務服務中心主任

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣住房和城鄉(xiāng)建設局，辦公室主任由住建事務服務中心主任徐大勇（兼）。